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马路开膛剖肚饱受诟病南京列入管廊试点市

发布时间:2019-10-09 18:50:10

马路开膛剖肚饱受诟病 南京列入管廊试点市

好莱坞大片里,主人公在下水道里飙车飞驰的景象,让人瞠目,其实这不是单纯的下水道,应该叫地下管廊,又叫共同沟。反观国内城市,一条马路下埋二三十种管线,各埋各的、各修各的;不停地维修、养护,不停地给马路开膛剖肚,饱受市民诟病。

10月18日召开的全国城市基础设施建设经验交流会提出,明年年底前要完成城市地下管线普查;地下城市新区要推进综合管廊建设,用3年左右时间,在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。

省住建厅城市建设与管理处处长陈浩东介绍,地下管廊至少有三个好处:节约空间;减少重复施工;减少后续管线施工引起的已建道路沉降。全面完成国家提出的目标,很艰巨,但江苏会全力推进。

了解到,南京、无锡、徐州等城市的地下综合管廊试点工程已有成功案例,但相对于庞大的城市地下管系统来说,还只是千里之跬步。

试点:这里的道路找不到窨井盖

走进苏州独墅湖月亮湾商务区,你会发现,这里的道路找不到一个窨井盖,看不到一条电缆线。因为这里的供水管、电缆、燃气管等统统都被安置在地下管廊里。月亮湾地下管廊全长980米,集供电、供水、供冷、通信于一体。这是苏州首条城市地下公共空间基础设施,已运行3年,成为苏州乃至全省地下管廊的样板段。这条管廊寿命在90年以上,能确保其覆盖区域地面道路50年内不会因为更新管线再度开挖,同时对提高城市抗灾能力也有很大作用。

苏州工业园区副总规划师奚长元介绍,管廊内还安装有信息检测与监控、动力和照明、通风、排水、消防、安防等六大智能运行控制系统,投资4000万元。园区今年还建成桑田岛地区综合管廊工程,总长7.5公里,投资5亿元。

了解到,此次被国务院列入管廊试点城市之一的南京,已建和在建的管廊也有三处:一是浦口新城,长度11.5公里,预计明年完成;二是河西新城南部地区8.9公里的管廊,目前已经竣工;还有河西南部鱼嘴地区市政综合管廊,正在建设中。

阻力:投入大周期长回报低

技术、认识都没问题,阻力出在资金和政策上。陈浩东说,市政管廊一次性建设成本高,平均每公里造价万元,是传统直埋方式的4倍,仅靠地方财政难以承受。目前,国家或各地都没有一个管廊使用、租用的经费标准,投入大、周期长、回报低,让社会资本进入管廊建设难上加难。

资金限制,也是目前国内已建或在建项目基本都集中在新城区新建道路下的原因。因为老城区地下管线工程已经形成,产权归几十个部门,自建自管,要想重新建设管廊,将各家的管线移进管廊,成本很高、难度太大。

苏州工业园区建设的地下管廊资金均来源于财政。奚长元介绍,目前入地的各类管线,并未向产权单位收取任何管理维护费用,就算是收,5亿多的投资成本也很难收回来。但他也表示,管线入地后,土地价值得以上升。月亮湾是高档社区,桑田岛规划为国际名校区,进驻者看重环境。管线下地后,卖地收入相应提升,能平衡地下管廊投资的成本。

我省也有用市场的钱建市政管廊的尝试。3年前开工的新沂市轻工路地下综合管廊工程,采用谁受益谁出钱的融资模式,2009年新沂市政府拨款50万元启动资金,设立通达管公司,2010年将管建设特许经营权赋予该公司。政府特许经营权迅速提升了通达公司的市场估值,使其顺利申请办理到1.5亿元建设资金贷款。这个投资1亿元、全长5.6公里的项目,预计年底完工。通达公司在前期就和需要铺设管线的单位谈好入住意向。新沂市城投公司王总告诉,目前,通达管正等待物价部门审批价格,今后与合作用户是按照年、公里租用或是出售管廊,还有待调研。

陈浩东认为,虽然地下管廊前期造价高,但从城市长远发展看,避免了重复开挖和土地占用,还是比普通管沟更省钱。地方政府若想推动地下管廊的市场化运作,不仅要有资金配套,还要有政策配套。比如,明确从国家到地方的财政扶持,编制市政管廊专项规划,明确定价收费标准,强制规定必须纳入综合管廊的管线种类,因为现有管线的产权部门(比如电力、通信等)对进入管廊、缴纳租金或者建设费用,动力不足。

普查:工程庞大,再难也要推进

管廊的规划、建设、运营和维护,大前提都是城市的地下,到底有多少管线?分别属于那些部门?

据不完全统计,全省有供水管线8万公里,天然气管4.4万公里,排水管5.7万公里,此外还有电缆、通信、有线电视、供热、工业管线等数十种,具体家底,那个单位都不能一口报出来。南京市前时启动地下供水管线普查,仅普查资金就达几千万元。

在普查基础上,我们已编制出全市地下管线综合规划报市政府,对未来地下工程会有明确的描绘。该市规划局相关负责人表示。

省城市规划设计研究院总规划师袁锦富认为,从重视地上到重视地下,是城市必走之路。应建立地下管线综合信息系统,具体那一根线的埋深、材质、建设年份和移动记录等都录入其中,今后地下抢修时,才能快速定位。这的确是庞大的工程,但再难也要走出这一步!(唐 悦 汪晓霞)

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